1. 1.ANTECEDENTES
Uno de los temas que preocupa a la opinión pública en los últimos años es el relativo a la explotación del Gas de Camisea. Con este motivo, se han tomado una serie de medidas, algunas sin que al parecer hayan culminado satisfactoriamente, y otras que han sido cuestionadas. Teniendo el conocimiento que la explotación de estos ricos yacimientos de hidrocarburos ubicados en los confines selváticos del departamento del Cusco, por su apreciable volumen, representarán un impulso poderoso a los esfuerzos para llevar a cabo el Desarrollo Económico Nacional, en el presente artículo se analiza, en forma sumaria, los aspectos que se juzgan más importantes para definir una política de explotación de los indicados yacimientos.
2. EL DESARROLLO ECONÓMICO NACIONAL
2.1. Factores para el desarrollo
Por desarrollo económico nacional debemos entender aquel esfuerzo que debe realizar un país o Estado para mejorar el nivel de vida de sus habitantes. Entre los principales factores que coadyuvan al desarrollo económico y social de un país se señalan los siguientes:
- Existencia de recursos naturales valorizables,
- y Infraestructura física capaz de apoyar el esfuerzo para el desarrollo.
a) Recursos Naturales. Un país que disponga de recursos naturales suficientes está preparado para acceder al desarrollo económico. Así, existen países privilegiados que disponen, por ejemplo, de grandes yacimientos de petróleo, otros, recursos mineros, etc. Algunas veces, la extracción de estos recursos es fácil, entonces, se puede realizar su explotación, sin mucho esfuerzo. Pero, también, existen otros donde el aprovechamiento de las riquezas naturales supone la realización de inversiones muy grandes. Entonces los recursos podrán estar, sin uso y sin contribuir a los esfuerzos de desarrollo, si es que no se dispone de la inversión necesaria para su explotación. Existe, además, la circunstancia que la explotación de los recursos naturales conlleva la existencia de un mercado que pueda absorber la producción que se realice.
b) Infraestructura que permita el desarrollo. El desarrollo económico y social se ve favorecido cuando existen las facilidades para llevar a cabo los proyectos. Así se necesitan, suministros energéticos, es decir, combustibles y electricidad, vías de transporte, sistemas de comunicación, facilidades para que pueda vivir la gente y realizar actividad productiva, vale decir ciudades y poblaciones dotadas de viviendas con sus respectivos servicios.
2.2. Proyectos Nacionales para el Desarrollo y sus requisitos:
Se conceptúa que la estrategia para llevar a cabo el desarrollo de un país es mediante un conjunto de proyectos orientados a la consecución de aquel. Con ellos se buscará dar la mejor utilidad a los factores disponibles o incrementarlos hasta donde sea posible. En un Estado moderno, se busca que sean las empresas privadas la que asuman la responsabilidad de llevar a cabo los proyectos de inversión destinados a la explotación de recursos naturales. De esta manera, no ve comprometidos sus propios recursos económicos, sino los puede orientar hacia un mejor uso. Pero, el Estado debe realizar el papel de promotor de estas inversiones y verificar que ellas devengan en beneficios para la colectividad.
En un Estado moderno, se busca que sean las empresas privadas la que asuman la responsabilidad de llevar a cabo los proyectos de inversión.
La inversión privada, es obvio, se interesará en un proyecto en la medida en que éste le represente ventajas, es decir, utilidad y seguridad para recuperar su inversión. Estos requisitos se cumplen, desde dos frentes distintos: a) la existencia de clientes o posibles consumidores de la producción que tenga el proyecto y paguen por ello y, b) por otro lado, que el Estado se ocupe de brindar un marco adecuado para que el inversionista se sienta seguro.
3. ENERGÍA Y DESARROLLO
3.1. Rol de las fuentes de energía en el mundo actual
Las fuentes de energía se han tornado en dominantes para el desarrollo económico de un país. La energía, dentro de este contexto, se utiliza en dos formas básicas: a) como combustibles, principalmente hidrocarburos y carbón, para todos los usos posibles, pero principalmente para impulsar los motores que permiten movilizar los vehículos, producir energía calórica para los procesos industriales y, b) como electricidad, que cumple un rol parecido, en lo que se refiere a permitir la operación de las máquinas que precisa la industria, para la iluminación y los múltiples usos que tiene en las viviendas y en las actividades comerciales.
El consumo de energía, bajo la forma de combustibles o de electricidad es un indicador significativo del grado de desarrollo que tiene una colectividad: a) mide el grado de confort con que viven las familias y, b) de otra, la actividad productiva, cualquiera que esta sea.
3.2. Recursos de energía en el Perú
Un país que carezca de sus propias fuentes de energía, tendrá que hacer cuantiosos gastos en adquirirla, tanto que, puede resultar escaso el margen de beneficios. En este aspecto, en lo que se refiere a las principales que utiliza el Perú se tiene:
Petróleo e hidrocarburos en general. El petróleo y sus derivados están dentro de los principales que se tienen para la producción de energía. El consumo actual es de alrededor de unos 130 mil barriles diarios y, la explotación está por algo menos. De hecho, la balanza comercial de los hidrocarburos es desfavorable, y se debe importar petróleo de mejor calidad. Esta diferencia puede estar significando, en la actualidad, por año unos 300 millones de dólares americanos. Pero, la brecha es creciente y cada año se debe comprar más petróleo. A eso, debe adicionarse que el precio internacional del barril de petróleo se ha incrementado de 10 dólares a uno que ronda los 30 dólares. Dentro de unos 5 años, puede llegar a ocurrir que la balanza comercial negativa de petróleo llegue a los 2000 millones de dólares.
Se ha comprobado que las reservas de petróleo convencional están llegando a sólo unos 300 millones de barriles de petróleo. Eso quiere decir, que la explotación técnica y económica de las mismas, sólo dará un suministro por unos 4 años. Entonces se tendrá que importar todo el petróleo que necesitemos. Este hecho, desde luego, significará un importante retroceso en los esfuerzos que se hacen en busca del desarrollo económico.
Energía Hidráulica. El Perú es especialmente privilegiado en la disponibilidad de energía hidráulica. Los estudios de Evaluación del Potencial Hidroeléctrico Nacional pusieron de manifiesto que llegan a un orden de los 50 mil Megavatios.
De estos, apenas sí se aprovechan unos 3500. Esta riqueza permite que los precios de la electricidad no sean excesivos. Sin embargo, las urgentes demandas de electricidad han motivado la instalación de un importante parque de centrales termoeléctricas que usan petróleo Diesel 2 y petróleo residual. El costo de construcción de una central hidroeléctrica es elevado en comparación con el de una termoeléctrica.
4. EL GAS DE CAMISEA
4.1. Características del recurso
Representa una posible fuente energética de hidrocarburos gaseosos y líquidos muy importante. La producción obtenible será gas natural e hidrocarburos líquidos. Las reservas del gas, son muy grandes y equivalen nada menos que unos 1900 millones de barriles de petróleo. Pero, además, existen los líquidos, en una magnitud del orden de los 700 millones de barriles. Con esta disponibilidad satisfaciríamos nuestras necesidades energéticas por varias décadas.
El costo de poner este hidrocarburo en la costa, donde están los mayores centros de consumo, representa una inversión que, conservadoramente, se estima en 2200 millones de dólares. Si asumimos una rentabilidad anual del orden del 13% para esta inversión y un 5% para gastos operativos y de mantenimiento, estaremos hablando de requerirse una recuperación anual del orden de unos 400 millones de dólares por año. Aparentemente, por lo menos inicialmente, no habrá un mercado suficiente que permita esta captación. Imagen 1
4.2. El mercado energético y previsible para el gas
El mercado energético peruano actual se ha acomodado a las disponibilidades de las fuentes existentes, En combustibles, se consume, fundamentalmente, derivados de petróleo, sea bajo la forma de gasolina, kerosene, Diesel 2, residual y más recientemente algo de gas (Talara y Aguaytía)
El consumo que sería inmediato para el gas de Camisea es destinar parte del gas a la producción de electricidad utilizando el parque termoeléctrico existente en el área de Lima y Callao, que llega a los 600 MW. El Sistema interconectado de Electricidad Centro Norte (SICN), a la que pertenece dicha área, cubre hoy por hoy casi todo el pais, suministrando energía a las ciudades, industrias y minas más importantes.
Según resulta previsible, a partir del 2005, la expansión de las demandas de energía eléctrica tendrán que ser atendidas con electricidad producida con gas de Camisea por muchos años. Este "mercado" en la generación termoeléctrica, no permitiría el recaudo necesario, pero sí sería una poderosa ayuda, por esos años iniciales, hasta que cunda el consumo masivo del gas en otros usos, para lo que se requerirá algunos años.
Sin embargo, desde el punto de vista de los líquidos obtenibles, la importancia y la necesidad de dar inicio a la explotación del gas de Camisea es crucial. Ello evitaría se tengan que importar los combustibles de petróleo convencionales: gasolina, D - 2, etc. con el consiguiente efluvio de divisas que comprometería en forma crítica nuestras posibilidades de desarrollo.
4.3. Los mercados futuros del Gas y los desarrollos mineros e industriales
En los tramos iniciales, el consumo del gas de Camisea será incipiente por el parque industrial instalado actualmente, pero, progresivamente, la fuerte gravitación del bajo costo de este combustible, hará que tengan que cambiarse al consumo de este combustible. Además, se habilitarán las posibilidades de instalar otras industrias en base a derivados obtenibles con los hidrocarburos.
El Perú, para su despegue, necesitará grandes fuentes de energía barata hasta el 2015. Dentro de lo que ya se conoce, están los grandes yacimientos de minerales a nivel nacional y especialmente de cobre particularmente en los departamentos de Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna.
Según nuestro punto de vista, éste será el gran mercado que necesita el gas de Camisea. Esto lo saben las compañías interesadas en su explotación, por ejemplo, existe consenso en los criterios de localización del punto de llegada del gas. Desde el punto de vista eléctrico, existen avances importantes, así como la posibilidad de generar electricidad en el propio Camisea y de ahí exportar la electricidad a través de la Interconexión Mantaro-Socabaya en actual proceso.
5. LA CRISIS ASIÁTICA Y SU CORRELACIÓN CON EL MERCADO DEL GAS.
5.1. Impacto de la crisis
En el año 1998 aconteció la denominada "Crisis Asiática" que consistió en la quiebra de importantes industrias y bancos en diversos países del extremo oriente, a los que hasta unos pocos años se les conocía como los "tigres del Asia", con incidencia especial en Malasia. Las repercusiones de estos acontecimientos, trascendieron a todo el mundo, muy en particular a los países del tercer mundo proveedores de materias primas, como es el caso del Perú, que tiene una importante fracción de su economía basada en la actividad extractiva y exportadora de minerales, cobre, plomo, zinc, y, más recientemente, oro.
Los aludidos países asiáticos, al dejar de comprar materias primas, precipitaron también a la quiebra de las economías de sus países proveedores como es el caso del Perú. A partir de entonces, la economía peruana ha quedado afectada. No ha sido un problema total, pero los efectos perduran, y resulta difícil pronosticar cuando es que realmente se superará este cuadro.
5.2.Efectos en el Proyecto de Gas de Camisea:
A mediados de 1998, el Consorcio Shell- Mobil, que había ofrecido presentar una propuesta formal para asumir la explotación del Gas de Camisea, luego de concluir estudios a nivel de detalle para llevar adelante este propósito, manifestaron al Gobierno que desistían de su interés en llevar a cabo tal explotación, cuando todo hacía prever una respuesta favorable. Nosotros pensamos que existe una ligazón directa entre la crisis asiática y este retroceso. Como se dice, "nadie trabaja a pérdida", menos iba a hacerlo el Consorcio. Por esa fecha comenzaba a ser perceptible el inicio de la crisis asiática a la que sobrevendría el decaimiento en las actividades productivas en el Perú y, muy particularmente, el retroceso de los hasta entonces prometedores desarrollos mineros del sur y el consiguiente desplome del mercado previsible para el gas.
5.3. Nuevas y recientes acciones:
El gobierno, tratando de contrarrestar el retroceso ocasionado por la negativa del consorcio Shell - Mobil examinó nuevas estrategias y acciones para acelerar el desarrollo y poner en marcha cuanto antes la explotación del Gas de Camisea. Estas comprenden el fraccionamiento de las obras y manejo de la extracción, transporte y distribución del gas en las zonas de consumo. Pero el talón de Aquiles de todo este cuadro continúa siendo el mercado que iría a disponerse para el gas.
No obstante, a todo ello, existe la consideración de que a la brusca caída de la demanda de minerales, por grande que haya sido, debe sucederle un repunte que continuará siendo creciente en los escenarios que se darán en las décadas siguientes. Es decir, en cuestión de pocos años, habrá una presión por llevar a cabo los desarrollos mineros del sur. Por otro lado, se anuncia crecimientos del PBI del orden de por lo menos el 5 hasta el 7 ó 8%, a partir del presente año 2000. Así, las cosas, habrá un incremento voluminoso en las demandas por electricidad, y todo el parque termoeléctrico existente tendrá que operar en base, es decir, ya no sólo en las horas punta, sino durante todo el día y será necesario, casi con toda seguridad, instalar poco más o menos 300MW adicionales que, tendrán que ser necesariamente termoeléctricas ante la inminencia de disponer de gas barato. Finalmente, estamos a un paso de quedarnos sin hidrocarburos líquidos, lo que implicará desbalances en contra del Perú del orden de los 2 mil millones de dólares por año. Es decir, existe un mercado, garantizado, aunque éste, tal vez, no sea tan grande en los 2 primeros años después de la llegada del poliducto a la costa peruana, pero después, como se dijo Camisea será la piedra angular del desarrollo nacional.
6. CONCLUSIONES
6.1. Necesidad de afianzar una política del Estado para el Desarrollo Nacional.
Por "Política de Estado" se entiende, por lo menos en los años recientes, a aquella que trasciende los intereses políticos partidarios, y que, por lo obvias deben recibir el apoyo de todos los sectores políticos. Conocemos que el Perú confronta difíciles problemas económicos, en tal sentido se conceptúa que debe existir una política de estado para apoyar el Desarrollo Económico Nacional, y dentro de él, al desarrollo energético nacional, por el amplio carácter multiplicador que tiene. El Gas de Camisea es la piedra angular de este desarrollo.
Dentro de esta óptica, conceptuamos adecuadas las acciones dispuestas por el gobierno para asegurar; aunque sea un mínimo mercado para el referido recurso a través del compromiso de compra por parte de la empresa estatal Electro Perú de una cierta fracción del gas que se produzca. Tal vez resulte innecesario el dispositivo que se prohíba la construcción de centrales hidroeléctricas, pero éstas podrían haber resultado competidoras en la venta de energía. Así mismo, debe reconocerse como importantes el desarrollo de los sistemas interconectados como el efectuado entre el sistema del Cuzco con el de Arequipa, Moquegua y Tacna, que ya demostró su utilidad. Más recientemente la interconexión del sistema 'del Mantaro con el aludido sistema del sur. Todo esto potencia el uso de la energía del gas o eléctrica allí donde se le necesita. Por estos motivos creemos que de alguna manera resulta mezquino desacelerar el inicio de la explotación del gas de Camisea. Estamos en un punto de acción que, salvo las coyunturas y contingencias políticas partidarias, constituye una política de estado efectuar todas las acciones necesarias para que el gas de Camisea cumpla el rol que le toca en el desarrollo-nacional.
6.2. Hechos que definen una política de Estado para el Gas de Camisea.
a) las reservas de petróleo están en un acelerado proceso de agotamiento. No disponer de un abastecimiento propio nos convertirá en importadores de petróleo con la irrogación de importante cantidad de divisas.
b) El mercado del gas de Camisea será reducido en los primeros años de explotación, Por ello, urge afianzar acciones que permitan el desarrollo de un mercado propio.
c) El efecto multiplicador de las actividades, mineras, metalúrgicas, contribuirá decisivamente en el desarrollo económico nacional.
